刘世庆：长江经济带建设从三段规划走向四段部署新阶段

长江是我国第一、世界第三大河流，全长约2800公里，从“长江第一城”四川宜宾到长江入海口上海，已形成三大航运中心和三大城市群。当前，金沙江下游四座巨型电站的建设，使得该区域形成800公里库区。这是一个不能回避的新情况，其机遇和挑战将大大超过600公里的三峡库区。它为国家和东部提供了两倍于三峡的能源，保障了三峡大坝的安全，维系着整个长江上中下游的生态。

长江开发进入金沙江时代

金沙江已成为继三峡之后我国水电开发主战场，下游四座巨型电站库库相连，正在形成800公里湖面。长江经济带建设应根据国家治理长江12字方针（深下游、畅中游、延上游、通支流），推动长江干流开发从“长江第一城”宜宾向上延伸800公里至攀枝花，长江干流航道从宜宾至入海口的长度，将从2800公里延伸为3600公里，延长近三分之一，与正在大规模开发的金沙江下游贯通。

金沙江下游城市群雏形基本形成

金沙江下游涉及区域为著名的攀西六盘水地区。根据国家三线办1991年规划，这一地区包括川滇黔三省12市州 （四川攀枝花、凉山、宜宾、泸州、乐山，云南昭通、东川、楚雄、曲靖，贵州六盘水、毕节、黔西南州），面积约22.2万平方公里，2013年人口达4428万 （常住人口），GDP1.1万亿元。攀西六盘水地区拥有关系国家安全和现代化建设的战略资源，三线建设以来，国家对该区域进行了三次大规模开发。经过50多年的努力，攀西的钢铁和钒钛开发已取得巨大成功，中国 “钒钛之都”声名远扬。2013年，国务院特别批准在攀西地区建立国家级战略资源创新开发试验区，开发和科研的力度正在加强。成昆铁路、内昆铁路、雅西高速、贵昆高速建设，攀枝花、西昌、宜宾、毕节、六盘水等机场开通，逐步把攀西—六盘水12个市州连为一体，并走向全国。特别重要的是，在这12个市州中，至少有9个城市人口在50万以上，攀枝花已近百万，金沙江下游城市群雏形基本形成。与此同时，这一地区部分处在乌蒙山连片贫困地区，经济社会发展仍然落后，亟待扶持开发。

生态保护急需顶层规划明确定位

金沙江下游800公里库区的生态环境保护如何，对整个长江上中下游流域和800公里库区自身具有极为重要的意义。三峡库区600公里的经验教训说明，这是一个需要众多部门、区域、政策共同推进的攻坚工程，急需顶层规划部署，须纳入长江经济支撑带建设规划，尽早明确金沙江下游应承担的功能、任务、规划、政策。